Acessibilidade do ambiente construído

Interpretação literal do Relatório UE Acessível por

 Sílvio Gil Martins 

Acessibilidade do ambiente construído na União Europeia

Trabalhar em conjunto para construir uma União Europeia mais acessível para as pessoas com deficiência

Em resposta ao défice em certos domínios da acessibilidade, foi lançado o Centro de Recursos AccessibleEU

foi lançado para melhorar a acessibilidade nos domínios do ambiente construído, das TIC, dos transportes  das normas e da legislação, com uma série de ações coordenadas. Embora o ambiente construído seja abordado como um objetivo distinto separado, existe uma forte relação entre os cinco domínios.

A AccessibleEU desenvolve ações que abordam as políticas da UE em matéria de ambiente construído, o controlo da aplicação e do cumprimento da legislação e das normas, melhorando o acesso dos profissionais aos conhecimentos e competências relevantes, identificando a partilha de boas práticas e realização de estudos.

A acessibilidade é também identificada como um fator-chave para a realização das políticas da UE em matéria de desenvolvimento sustentável, em conformidade com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas (ODS)

Nos Estados-Membros da UE, a acessibilidade das áreas construídas é considerada essencial e um direito fundamental para todos os membros da sociedade.

 A disponibilização de locais e espaços acessíveis permite que as pessoas desfrutem das atividades e oportunidades quotidianas, que aí se realizam ou são oferecidas e permite-lhes participar com segurança, independência, conveniência, confiança e dignidade. 

Por outro lado, quando a acessibilidade é deficiente, muitas pessoas - e especialmente as pessoas  com deficiência - encontram barreiras significativas em termos de acesso a ambientes, edifícios (e os serviços neles contidos), e na usabilidade geral do ambiente construído e na usabilidade geral do ambiente construído. Embora a maioria das barreiras de acesso se encontre, compreensivelmente, em edifícios e ambientes mais antigos, mesmo os novos edifícios e instalações continuam a ser construídos de uma forma que não responde às necessidades de acesso de todos os utilizadores. Tanto os projetos financiados pelo sector público como pelo sector privado, como escolas e museus, bem como casas e escritórios privados não cumprem os requisitos de acessibilidade, por vezes básicos.

É importante notar que a acessibilidade é essencial para 20% da população - as pessoas com deficiência, útil para 40%, da população incluindo idosos e famílias com crianças pequenas, e confortável e segura para 100%. (Fundação Design for All).

O Design Universal, o Design para Todos e o Design Inclusivo são abordagens semelhantes à conceção do ambiente construído que têm sido praticadas há mais de 20 anos na Europa, América do Norte e, mais recentemente, no Brasil, Austrália, Singapura e, cada vez mais, noutros países. Estas abordagens foram desenvolvidas em reconhecimento de que as soluções técnicas baseadas em normas muitas vezes não conseguiam acomodar a gama diversificada de necessidades de acesso de pessoas de todas as idades e capacidades. Os regulamentos de construção anteriores não tinham geralmente em conta a acessibilidade e, quando esta era incluída, o "cumprimento mínimo" era considerado como uma "obrigação" acessibilidade e, quando esta era incluída, o "cumprimento mínimo" não era suficiente para satisfazer as necessidades de todos os utilizadores. Os donos de obra geralmente instruía os responsáveis financeiros, arquitetos e projetistas para fazerem apenas o que era necessário de acordo com os regulamentos. 

Assim, a acessibilidade era geralmente vista como um ónus e como uma "obrigação" a cumprir para evitar consequências legais. Este facto os projetistas não compreenderem as vantagens dos edifícios acessíveis, reduzindo a qualidade, a segurança e a facilidade de utilização do ambiente construído para muitos utilizadores. Com o impulso significativo da legislação em matéria de igualdade, com a adoção da Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (CDPD), de 2006 e os normalizadores avançaram na última década, reconhecendo a importância de incluir as necessidades de todas as pessoas com deficiência e outros potenciais utilizadores no planeamento e conceção de edifícios e infraestruturas físicas. Existe agora uma maior consciência da diversidade dos utilizadores e uma apreciação das suas variadas experiências de vida, de modo que as necessidades e exigências das pessoas com deficiência (relacionadas com a mobilidade, a estatura corporal, as deficiências sensoriais, os problemas de saúde prolongados, a cognição, a neuro diversidade) e pessoas em diferentes fases da vida, influenciaram as recentes normas de acessibilidade da UE e internacionais, normas de acessibilidade da UE e internacionais. (CEN-CENELEC, 2017). Estas organizações, também conhecidas como Organismos Europeus de Normalização (OEN), são: ETSI, CEN e CENELEC).

Até à data, só foram harmonizadas duas versões da norma EN 301 549:

 A versão EN 301 549 v2.1.2, harmonizada em dezembro de 2018.

 A última versão EN 301 549 v3.2.1, que se tornou a única norma relevante em 12 de fevereiro de 2022. Está previsto um período de sobreposição, para que os Estados-Membros tenham tempo para se adaptarem à  última versão.

Em que medida a recente legislação e as normas da UE para o ambiente construído irão influenciar as práticas de construção a curto e longo prazo depende, não depende apenas da redação dos textos legais e regulamentares, mas também da sensibilização e da disponibilidade de dezenas de milhares de decisores políticos, urbanistas, arquitetos, construtores e outros profissionais para adotarem novos métodos e colaborarem com (especialmente clientes e utilizadores de edifícios), para desenvolver os edifícios acessíveis que são necessários na Europa.

1.Um ambiente construído acessível contribui para a sustentabilidade

2. É importante reconhecer que a acessibilidade contribui grandemente para o desenvolvimento sustentável, quando são aplicadas abordagens de design inclusivas ou universais.

3. Criar ambientes que se adaptem à mais ampla gama de utilizadores desde o início torna adaptações posteriores (como adição de rampas ou alargamento de portas) desnecessárias,

4. Economia de materiais, tempo e dinheiro – para citar apenas um exemplo.  Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas para o ano de 2030 estabelecem um quadro de 17 objetivos, cada um com metas específicas. Garantir um ambiente construído acessível e inclusivo que possa ser usado de forma equitativa e independente por todas as pessoas podem fazer uma contribuição para vários dos objetivos de desenvolvimento sustentável da ONU. Estes incluem:

• Nº3  Boa Saúde
• Nº 9. Indústria, Inovação e Infraestrutura
• Nº 10. Redução das desigualdades
• Nº 11. Cidades e Comunidades Sustentáveis

A União Europeia fez do desenvolvimento sustentável uma política de alto nível e apoia a implementação dos ODS das Nações Unidas nas instituições da UE e nos Estados-Membros. Isto está claramente afirmado na UE e nas Nações Unidas.

"A prática de apenas ensinar 'o que diz a legislação da construção' leva a uma menor compreensão dos benefícios do "Design para Todos" para todos os usuários. Universal Design e/ou Design for All não devem ser tratados como um assunto especializado, nem "Projetar para pessoas com deficiência" – eles devem ser integrado em disciplinas obrigatórias de nível básico".

Design for All Austria, (2010, op.cit.)

Controlo de edifícios: cumprimento de Regulamentos e normas de acessibilidade

Em toda a Europa, existe uma manta de retalhos de regras e regulamentos que regem a construção controle, que afeta o grau e a natureza da avaliação de acessibilidade e a qualidade geral e usabilidade dos edifícios. Durante os últimos 25 anos tem sido uma tendência em que alguns países para reduzir as medidas de controlo dos edifícios autoridades públicas e na avaliação da conformidade. "Auto declaração" de conformidade substituiu o controle público ou de 3ª parte. Isso pode levar a uma insatisfatória implementação de requisitos de acessibilidade no mercado. Consultores de acesso (como uma nova categoria profissional) poderiam apoiar melhor na orientação sobre normas de projeto e apoio à avaliação da conformidade.

No Reino Unido está a aumentar o recurso a Access Auditors – alguns deles possuem um certificado nacional que atesta os seus conhecimentos de construção e padrões de projeto. A Câmara Técnica da Grécia iniciou a formação de auditores de acessibilidade, no âmbito do plano de ação nacional para os direitos das pessoas com deficiência. Esses auditores avaliarão a acessibilidade de edifícios públicos relativamente a conformidade da legislação nacional de acessibilidade.

As Declarações de Acesso preparadas por auditores de acesso treinados podem ser outra ferramenta para mostrar o nível de acessibilidade no ambiente construído, onde os serviços e produtos são entregues (RIBA, 2023).

Diretiva 2014/24/UE - Público

Adjudicação de contratos

A Diretiva 2014/24/UE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26 de fevereiro de 2014 sobre contratos públicos inclui disposições relativas à acessibilidade em processos de contratação pública. Exige que os critérios de acessibilidade sejam tidos em conta quando as autoridades públicas adquirem bens e serviços, ou obras relacionadas com o ambiente construído. A diretiva incentiva a inclusão da acessibilidade requisitos nos contratos públicos.

Regulamento (UE) 2021/1058 relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e sobre o Fundo de Coesão define o âmbito e os objetivos dos dois Fundos políticos, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o Fundo de Coesão. Estes instrumentos de financiamento ajudam os Estados-Membros da UE a:

atingir os seus objetivos em matéria de investimento no emprego, no crescimento e no território europeu cooperação. A acessibilidade é especificamente mencionada como uma das "horizontais" Princípios aplicáveis aos projetos e medidas financiados ao abrigo do presente regulamento.

O artigo 5.° do regulamento dispõe que:

"Princípios horizontais enunciados no artigo 3.º do Tratado da União Europeia União (TUE) e no artigo 10.º do TFUE, incluindo os princípios da subsidiariedade e a proporcionalidade, tal como estabelecido no artigo 5.º do TUE, devem ser respeitadas no execução do FEDER e do Fundo de Coesão, tendo em conta a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia. Estados-Membros devem igualmente respeitar as obrigações estabelecidas na Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança e na Convenção das Nações Unidas sobre o direitos das Pessoas com Deficiência (CNUDPD), bem como os princípios do Pilar Europeu dos Direitos Sociais, proclamado pelo Parlamento, Conselho e Comissão em 2017, e assegurar a legislação da União que harmoniza os requisitos de acessibilidade dos produtos, e serviços. Neste contexto, o FEDER e o Fundo de Coesão, em sinergia com o FSE+ deve ser executado de forma a promover a transição institucional para cuidados de base familiar e de base comunitária e devem prosseguir os seus objetivos, com vista a contribuir para a criação de empregos de qualidade, erradicação da pobreza e promoção da inclusão social. Estados-Membros e a Comissão deve procurar eliminar as desigualdades e promover a igualdade entre homens e mulheres e a integração da perspetiva do género, bem como na luta contra a discriminação em razão do sexo, raça ou origem étnica, religião ou crença, deficiência, idade ou orientação sexual. Nenhum dos fundos deve apoiar ações que contribuam para qualquer forma de segregação ou exclusão, e ao financiar as infraestruturas, ambos devem assegurar a acessibilidade das pessoas com deficiência." - Regulamento (UE) 2021/1058, (op.cit.)

Normas Europeias relacionadas com o ambiente construído

Existem várias normas europeias (EN) e normas ISO adotadas pela UE Estados-Membros que, juntamente com as normas nacionais dos Estados-Membros da UE e orientações, fornecem um quadro para promover a acessibilidade e a usabilidade do ambiente construído. Abrangem uma série de tópicos, incluindo requisitos baseados na diversidade das várias necessidades de acesso dos utilizadores, específicos requisitos técnicos para a conceção e o desempenho de espaços públicos e edifícios em geral, requisitos de acessibilidade para tipos de edifícios específicos e métodos de ensaio. As normas relativas à conceção de um ambiente acessível e inclusivo podem ser:

utilizadas por ●

 Funcionários das autarquias locais no planeamento, acesso, projeto, conservação e controlo de Edifícios

• Os seus homólogos do setor privado
• Arquitetos
• Designers de interiores
• Paisagistas.

As normas também são relevantes para o trabalho de outros profissionais, educadores e prestadores de serviços nos setores público e privado.

Certificação da conformidade com regulamentos e normas de acessibilidade e reconhecimento das "Boas Práticas"

Nos países europeus existem vários métodos de certificação e certificações que são usadas para garantir a conformidade com os padrões de acessibilidade nas  áreas construídas, com base na legislação e nas práticas da UE, nacionais ou regionais.

A aplicação legal da certificação nem sempre se aplica, embora na acessibilidade requisitos contidos nos regulamentos de construção nacionais ou regionais em vigor devem normalmente ser avaliados e certificados como cumpridos quando um novo ou renovado edifício está em em uso.

 A conformidade pode ser avaliada de várias formas através de Auto declarações, da conformidade avaliações ou processos de verificação de terceiros, dependendo da legislação requisitos da jurisdição, a nível local, regional, nacional ou da UE.

O reconhecimento de boas práticas em matéria de acessibilidade pode basear-se em definições ou critérios estabelecidos para justificar subvenções, ou para conceder reconhecimento ou prémios por "boas práticas" ou como instrumento de marketing, este último especialmente no caso de destinos turísticos. Alguns dos métodos e certificações mais usados incluem:

1. Sistemas nacionais e regionais de certificação da acessibilidade: muitos sistemas da UE

Os Estados-Membros desenvolveram os seus próprios sistemas nacionais ou regionais sistemas ou rótulos de certificação da acessibilidade. Estes esquemas muitas vezes envolvem a avaliação das características de acessibilidade nos edifícios e infraestruturas baseadas em requisitos e orientações nacionais específicos. Os exemplos incluem a «Etiqueta para o Ambiente Construído Acessível» em França e "Certificado Alemão de Acessibilidade" na Alemanha.

É importante notar que a adoção e utilização de métodos de certificação específicos e os regimes de reconhecimento variam consideravelmente entre os Estados-Membros da UE 

Até à data, não foi realizada uma panorâmica completa destas medidas. Cada país pode ter os seus próprios sistemas ou certificações preferidos, bem como regulamentos nacionais e requisitos para avaliar e certificar a acessibilidade no ambiente. 

Orientações de conceção relativas à acessibilidade do Ambiente Construído

Um grande número de orientações de conceção sobre a acessibilidade das áreas construídas foram elaborados e publicados por autoridades públicas, organizações privadas e associações e fundações sem fins lucrativos em muitos Estados-Membros da UE e países terceiros. As presentes orientações têm por objetivo fornecer orientações e aconselhamento em matéria de conceção soluções e opções, muitas vezes ilustrando abordagens que podem levar ao design de melhores ambientes para todos, ao mesmo tempo que satisfaz as exigências de acessibilidade legislação e regulamentos.

A AccessibleEU visa recolher as referências das melhores orientações e enumerá-los-á na Biblioteca em Linha do Centro de  Recurso da AccessibleEU.