Accesibilidad del entorno construido

Interpretación literal del informe de la UE Accesible por

Sílvio Gil Martins

Accesibilidad del entorno construido en la Unión Europea

Trabajar juntos para construir una Unión Europea más accesible para las personas con discapacidad

En respuesta al déficit en determinados ámbitos de la accesibilidad, se puso en marcha el Centro de Recursos AccessibleEU

Se ha puesto en marcha para mejorar la accesibilidad en los ámbitos del entorno construido, las TIC, el transporte, las normas y la legislación, con una serie de acciones coordinadas. Aunque el entorno construido se aborda como un objetivo distinto y separado, existe una fuerte relación entre los cinco dominios.

AccessibleEU desarrolla acciones que abordan las políticas de la UE sobre el entorno construido, supervisando la aplicación y el cumplimiento de la legislación y las normas, mejorando el acceso de los profesionales a los conocimientos y capacidades pertinentes, identificando el intercambio de mejores prácticas y realizando estudios.

La accesibilidad también se considera un factor clave para la aplicación de las políticas de desarrollo sostenible de la UE, en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas

En los Estados miembros de la UE, la accesibilidad de las zonas construidas se considera esencial y un derecho fundamental para todos los miembros de la sociedad.

La provisión de lugares y espacios accesibles permite a las personas disfrutar de las actividades y oportunidades diarias que tienen lugar o se ofrecen allí, y les permite participar de manera segura, independiente, conveniente, segura y digna.

Por otro lado, cuando la accesibilidad es deficiente, muchas personas, y especialmente las personas con discapacidad, se encuentran con barreras significativas en términos de acceso a los entornos, edificios (y los servicios contenidos en ellos), y en la usabilidad general del entorno construido y la usabilidad general del entorno construido. Si bien es comprensible que la mayoría de las barreras de acceso se encuentren en edificios y entornos más antiguos, incluso en los nuevos Los edificios y las instalaciones se siguen construyendo de manera que no satisfacen las necesidades de acceso de todos los usuarios. Los proyectos financiados por el sector público y privado, como escuelas y museos, así como viviendas y oficinas privadas, no cumplen los requisitos de accesibilidad, a veces básicos.

Es importante tener en cuenta que la accesibilidad es esencial para el 20% de la población: las personas con discapacidad, útil para el 40%, de la población incluyendo a los ancianos y las familias con niños pequeños, y cómoda y segura para el 100%. (Fundación Diseño para Todos).

El Diseño Universal, el Diseño para Todos y el Diseño Inclusivo son enfoques similares al diseño del entorno construido que se han practicado durante más de 20 años en Europa, América del Norte y, más recientemente, en Brasil, Australia, Singapur y, cada vez más, en otros países. Estos enfoques se desarrollaron reconociendo que las soluciones técnicas basadas en normas a menudo no daban cabida a la diversa gama de necesidades de acceso de personas de todas las edades y capacidades. Por lo general, las normas de construcción anteriores no tenían en cuenta la accesibilidad, y cuando se incluía la accesibilidad, el "cumplimiento mínimo" se consideraba una "obligación" de accesibilidad, y cuando se incluía la accesibilidad, el "cumplimiento mínimo" no era suficiente para satisfacer las necesidades de accesibilidad todos los usuarios. Los propietarios generalmente instruían a los gerentes financieros, arquitectos y diseñadores para que hicieran solo lo necesario de acuerdo con las regulaciones.

Por lo tanto, la accesibilidad se consideraba en general como una carga y como una "obligación" que debía cumplirse para evitar consecuencias jurídicas. Esto hace que los diseñadores no entiendan las ventajas de los edificios accesibles, lo que reduce la calidad, la seguridad y la facilidad de uso del entorno construido para muchos usuarios. Con el importante impulso de la legislación en materia de igualdad, con la adopción de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Las Personas con Discapacidad (CDPD) de 2006 y los organismos normativos han avanzado en la última década, reconociendo la importancia de incluir las necesidades de todas las personas con discapacidad y otros usuarios potenciales en la planificación y el diseño de edificios e infraestructura física. En la actualidad existe una mayor conciencia de la diversidad de los usuarios y una apreciación de sus variados experiencias vitales, de modo que las necesidades y los requisitos de las personas con discapacidad (relacionados con la movilidad, la estatura corporal, las deficiencias sensoriales, los problemas de salud a largo plazo, la cognición y la neurodiversidad) y de las personas en diferentes etapas de la vida, han influido en las recientes normas de accesibilidad de la UE e internacionales, así como en las normas de accesibilidad internacionales y de la UE. (CEN-CENELEC, 2017). Estas organizaciones, también conocidas como Organismos Europeos de Normalización, también se conocen como Organismos Europeos de Normalización. (OEN), son: ETSI, CEN y CENELEC).

Hasta la fecha, solo se han armonizado dos versiones de la norma EN 301 549:

Versión EN 301 549 v2.1.2, armonizada en diciembre de 2018.

La última versión EN 301 549 v3.2.1, que se convirtió en la única norma relevante el 12 de febrero de 2022. Se prevé un período de solapamiento para que los Estados miembros tengan tiempo de adaptarse a la última versión.

La medida en que la legislación y las normas recientes de la UE para el entorno construido influirán en las prácticas de construcción a corto y largo plazo depende, no solo de la redacción de los textos legales y reglamentarios, sino también de la concienciación y disponibilidad de decenas de miles de responsables políticos, urbanistas, arquitectos, constructores y otros profesionales adoptar nuevos métodos y colaborar con (especialmente con los clientes y los usuarios de los edificios) para desarrollar los edificios accesibles que se necesitan en Europa.

1.Un entorno construido accesible contribuye a la sostenibilidad

2. Es importante reconocer que la accesibilidad contribuye en gran medida al desarrollo sostenible cuando se aplican enfoques de diseño inclusivos o universales.

3. La creación de entornos que se adapten a la más amplia gama de usuarios desde el principio hace innecesarias adaptaciones posteriores (como la adición de rampas o el ensanchamiento de puertas),

4. Ahorro de materiales, tiempo y dinero, por nombrar solo un ejemplo. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas para el año 2030 establecen un marco de 17 objetivos, cada uno con metas específicas. Garantizar un entorno construido accesible e inclusivo que pueda ser utilizado de manera equitativa e independiente por todas las personas puede contribuir a varios de los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas. Entre ellas se encuentran:

Nº3 Buena Salud

Párrafo 9. Industria, Innovación e Infraestructuras

Párrafo 10. Reducción de las desigualdades

Párrafo 11. Ciudades y Comunidades Sostenibles

La Unión Europea ha hecho del desarrollo sostenible una política de alto nivel y apoya la aplicación de los ODS de las Naciones Unidas en las instituciones de la UE y en los Estados miembros. Esto está claramente establecido en la UE y en las Naciones Unidas.

"La práctica de enseñar solo 'lo que dice la ley de construcción' conduce a una menor comprensión de los beneficios del 'Diseño para todos' para todos los usuarios. El Diseño Universal y/o el Diseño para Todos no deben tratarse como una asignatura especializada, ni tampoco el "Diseño para personas con discapacidad", sino que deben integrarse en los cursos obligatorios de nivel inicial".

Diseño para todos Austria, (2010, op.cit.)

Control de edificios: cumplimiento de las normas y estándares de accesibilidad

En toda Europa, existe un mosaico de normas y reglamentos que rigen el control de los edificios, que afectan al grado y la naturaleza de la evaluación de la accesibilidad y a la calidad y usabilidad generales de los edificios. Durante los últimos 25 años ha habido una tendencia en algunos países a reducir la control de los edificios, de las autoridades públicas y de la evaluación de la conformidad. La "autodeclaración" de conformidad ha sustituido al control público o de terceros. Esto puede conducir a una implementación insatisfactoria de los requisitos de accesibilidad en el mercado. Los consultores de acceso (como nueva categoría profesional) podrían prestar un mejor apoyo a la orientación sobre las normas de diseño y al apoyo a la evaluación de la conformidad.

En el Reino Unido, el uso de auditores de acceso está aumentando: algunos de ellos tienen un certificado nacional que acredita su conocimiento de las normas de construcción y diseño. La Cámara Técnica de Grecia ha iniciado la formación de auditores de accesibilidad, en el marco del plan de acción nacional para los derechos de las personas con discapacidad. Estos auditores evaluarán la accesibilidad de los edificios públicos para comprobar que cumplen la legislación nacional en materia de accesibilidad.

Las declaraciones de acceso preparadas por auditores de acceso capacitados pueden ser otra herramienta para mostrar el nivel de accesibilidad en el entorno construido, donde se prestan los servicios y productos (RIBA, 2023).

Directiva 2014/24/UE - Público

Procuración

La Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, incluye disposiciones sobre accesibilidad en los procedimientos de contratación pública. Exige que se tengan en cuenta criterios de accesibilidad cuando las autoridades públicas adquieran bienes y servicios, u obras relacionadas con el entorno construido. La Directiva fomenta la inclusión de requisitos de accesibilidad en la contratación pública.

El Reglamento (UE) 2021/1058 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión define el ámbito de aplicación y los objetivos de los dos fondos políticos, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión. Estos instrumentos de financiación ayudan a los Estados miembros de la UE a:

alcanzar sus objetivos en términos de inversión en empleo, crecimiento y la Unión Europea. La accesibilidad se menciona específicamente como uno de los principios «horizontales» aplicables a los proyectos y medidas financiados en virtud del presente Reglamento.

El artículo 5 del Reglamento dispone:

«En la ejecución del FEDER y del Fondo de Cohesión se respetarán los principios horizontales establecidos en el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y en el artículo 10 del TFUE, incluidos los principios de subsidiariedad y proporcionalidad establecidos en el artículo 5 del TUE, teniendo en cuenta la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Los Estados miembros también deben respetar las obligaciones establecidas en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), así como los principios del pilar europeo de derechos sociales, proclamados por el Parlamento, el Consejo y la Comisión en 2017, y garantizar una legislación de la Unión que armonice los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios. En este contexto, el FEDER y el Fondo de Cohesión, en sinergia con el FSE+, deben ejecutarse de manera que se fomente la transición institucional hacia la atención basada en la familia y en la comunidad y debe perseguir sus objetivos, con miras a contribuir a la creación de empleos de calidad, la erradicación de la pobreza y la promoción de la inclusión social. Los Estados miembros y la Comisión deben tratar de eliminar las desigualdades y promover la igualdad de género y la integración de la perspectiva de género, así como en la lucha contra la discriminación por razón de sexo, raza o origen étnico, religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual. Ninguno de los dos fondos debe apoyar acciones que contribuyan a cualquier forma de segregación o exclusión, y cuando se financien infraestructuras, ambos deben garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad." - Reglamento (UE) 2021/1058, (op.cit.)

Normas europeas relacionadas con el entorno construido

Hay una serie de normas europeas e ISO adoptadas por los Estados miembros de la UE que, junto con las normas y directrices nacionales de los Estados miembros de la UE, proporcionan un marco para promover la accesibilidad y la facilidad de uso del entorno construido. Abarcan una serie de temas, incluidos los requisitos basados en la diversidad de las diversas necesidades de acceso de los requisitos técnicos específicos para el diseño y el rendimiento de los espacios públicos y los edificios en general, los requisitos de accesibilidad para tipos de edificios específicos y los métodos de ensayo. Los estándares para diseñar un entorno accesible e inclusivo pueden ser:

Utilizado por ●

Funcionarios de la administración local en la planificación, acceso, diseño, conservación y control de edificios

Sus homólogos del sector privado

Arquitectos

Interioristas

Paisajistas.

Las normas también son relevantes para el trabajo de otros profesionales, educadores y proveedores de servicios en los sectores público y privado.

Certificación del cumplimiento de las normativas y estándares de accesibilidad y reconocimiento de "Buenas Prácticas"

En los países europeos existen diversos métodos de certificación y certificaciones que se utilizan para garantizar el cumplimiento de las normas de accesibilidad en el área construida, basadas en la legislación y prácticas de la UE, nacionales o regionales.

La aplicación legal de la certificación no siempre se aplica, aunque en accesibilidad los requisitos contenidos en la normativa de edificación nacional o autonómica vigente normalmente deben evaluarse y certificarse como cumplidos cuando un edificio nuevo o rehabilitado está en uso.

El cumplimiento puede evaluarse de diversas maneras a través de autodeclaraciones, evaluaciones de la conformidad o procesos de verificación por parte de terceros, en función de los requisitos de la jurisdicción, a nivel local, regional, nacional o de la UE.

El reconocimiento de las buenas prácticas en materia de accesibilidad puede basarse en definiciones o criterios establecidos para justificar las subvenciones, o para otorgar reconocimientos o premios a las "buenas prácticas" o como herramienta de marketing, esto último especialmente en el caso de los destinos turísticos. Algunos de los métodos y certificaciones más utilizados incluyen:

1. Sistemas nacionales y regionales de certificación de la accesibilidad: muchos sistemas de la UE

Los Estados miembros han desarrollado sus propios sistemas o etiquetas nacionales o regionales de certificación de la accesibilidad. Estos sistemas suelen implicar la evaluación de las características de accesibilidad de los edificios y las infraestructuras sobre la base de requisitos y directrices nacionales específicos. Algunos ejemplos son la "Etiqueta de Entorno Construido Accesible" en Francia y el "Certificado Alemán de Accesibilidad" en Alemania.

Es importante señalar que la adopción y el uso de métodos de certificación y sistemas de reconocimiento específicos varían considerablemente de un Estado miembro a otro

Hasta la fecha, no se ha llevado a cabo una visión completa de estas medidas. Cada país puede tener sus propios sistemas o certificaciones preferidos, así como regulaciones y requisitos nacionales para evaluar y certificar la accesibilidad en el medio ambiente.

Directrices de diseño para la accesibilidad del entorno construido

En muchos Estados miembros de la UE y en países no pertenecientes a la UE, las autoridades públicas, las organizaciones privadas y las asociaciones y fundaciones sin ánimo de lucro han elaborado y publicado un gran número de directrices de diseño sobre la accesibilidad de las zonas construidas. El propósito de estas directrices es proporcionar orientación y asesoramiento sobre el diseño soluciones y opciones, que a menudo ilustran enfoques que pueden conducir al diseño de mejores entornos para todos, al tiempo que cumplen con los requisitos de accesibilidad, la legislación y las regulaciones.

AccessibleEU tiene como objetivo recopilar las referencias de las mejores directrices y las enumerará en la biblioteca en línea del Centro de Recursos de AccessibleEU.